【byb.cn 】(來源：新華網(wǎng))北京市"單獨(dú)兩孩"政策21日起正式實(shí)施。分析人士表示，新政策帶來的人口生育高峰不僅將對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)體系形成壓力，也對(duì)北京正在實(shí)施的控制人口規(guī)模的政策產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

21日，北京市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》。修正案主要內(nèi)容是將現(xiàn)《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形的第（二）項(xiàng)"夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的"，修改為"夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的"。

2013年12月底，全國人大常委會(huì)表決通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。截至目前，"單獨(dú)兩孩"政策已在浙江、江西、安徽、天津等省份啟動(dòng)實(shí)施。

由于人口資源環(huán)境矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻，北京市今年將控制人口規(guī)模作為政府的一項(xiàng)重要工作。而"單獨(dú)兩孩"政策的實(shí)施必然帶來新生兒扎堆出生，這會(huì)不會(huì)影響人口規(guī)模調(diào)控政策推行，備受外界關(guān)注。

據(jù)測(cè)算，政策放開后平均前5年每年北京將新增加出生人口5．42萬人左右，此后每年約4萬人。北京市衛(wèi)生計(jì)生委表示，盡管導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口明顯增長，但總體影響不大。

北京市衛(wèi)生計(jì)生委副主任耿玉田表示，根據(jù)去年12月專家抽樣調(diào)查，在一方為北京市戶籍、女方年齡在20－49歲的家庭中，單獨(dú)家庭數(shù)量約為55．4萬，其中已經(jīng)生育一個(gè)孩子的家庭大約為45．1萬，單獨(dú)已育一孩家庭中，絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育兩孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育。按生育二孩意愿為60％計(jì)算，政策啟動(dòng)以后，5年內(nèi)本市累計(jì)新增加的出生人數(shù)為27．07萬人。到2019年左右達(dá)到峰值后穩(wěn)步下降。

"出生短期堆積將使幼兒園、小學(xué)配置更趨緊張。"耿玉田坦言，由于城鄉(xiāng)人口區(qū)域分布和獨(dú)生子女比例不同，全市50％出生人口集中在城六區(qū)，"單獨(dú)兩孩"政策實(shí)施使城六區(qū)人口服務(wù)管理壓力加大。高齡孕產(chǎn)婦及高危和不孕不育、出生缺陷等會(huì)進(jìn)一步加大三甲醫(yī)院婦（產(chǎn)）科及婦產(chǎn)醫(yī)院的壓力。

"我們已提前制訂方案，采取措施，以確保滿足政策調(diào)整后廣大群眾需求，確保孕產(chǎn)婦安全和兒童安全。"北京市衛(wèi)生計(jì)生委委員鄭晉普介紹，為積極應(yīng)對(duì)生育政策調(diào)整，近三年內(nèi)北京市各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共計(jì)劃增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬人次分娩量。"醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源基本可以滿足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求，但是三級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作。"他說。

北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示，實(shí)施"單獨(dú)兩孩"政策，政府需要做好單獨(dú)兩孩政策的配套服務(wù)工作，包括進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)院、托兒所、小學(xué)等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)外來人口單獨(dú)兩孩的服務(wù)管理，保障女職工生育兩孩的產(chǎn)假福利等內(nèi)容。

除了挑戰(zhàn)基本公共服務(wù)外，新生兒扎堆出生則成為北京人口調(diào)控過程中面臨的新課題。近十年來，北京常住人口以每年約60萬人的速度增長，截至2013年底，北京市常住人口突破2114萬。按照中央特大城市控制人口規(guī)模的要求，北京市今年將控制人口作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

"兩者并不矛盾。"耿玉田表示，"單獨(dú)兩孩"政策的實(shí)施，是在人口數(shù)量得以控制之后修正人口結(jié)構(gòu)性矛盾，提高人口素質(zhì)和促進(jìn)家庭發(fā)展。目前，北京市戶籍人口總和生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右，明顯低于全國1．5－1．6平均水平和2．1的更替水平，具備實(shí)施"單獨(dú)兩孩"政策的基礎(chǔ)。同時(shí)，北京市將繼續(xù)堅(jiān)持4年生育間隔或女方年滿28周歲的政策，嚴(yán)格控制政策外生育尤其是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)，防止發(fā)生大的波動(dòng)。

"實(shí)施‘單獨(dú)兩孩‘政策與特大城市控制人口規(guī)模，相互促進(jìn)，有利于人口均衡發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。"耿玉田說