№10.－12月

引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

　　點(diǎn)評(píng)：與年初的五部委下發(fā)的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》配套，在年底，12月9日，五部委再度下發(fā)了關(guān)于醫(yī)改的相關(guān)文件，只是這次不再只是在條條框框上做文章，而是提出了切實(shí)可行可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，發(fā)文的五家單位中，中央編辦換成了商務(wù)部，畢竟，引入社會(huì)資本是商業(yè)行為，而公立醫(yī)院的改革，還是國(guó)營(yíng)企事業(yè)內(nèi)部的事。

　　一前一后的呼應(yīng)，不僅貫穿著整個(gè)2010年醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革，同時(shí)也為我們2010年十大健康新聞的評(píng)選做了最好的勾畫。

　　相關(guān)文章：社會(huì)資本入場(chǎng)券在手 醫(yī)療領(lǐng)域大風(fēng)將起http://180tramadol.com/doc_2337.aspx

＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝

附：原文

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)
發(fā)展改革委　衛(wèi)生部　財(cái)政部　商務(wù)部 人力資源社會(huì)保障部

　　堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則和方向。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)）精神，完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出以下意見(jiàn)：

　　一、放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍

　?。ㄒ唬┕膭?lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要依法登記，分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。

　?。ǘ┱{(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。各地在制定和調(diào)整本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┖侠泶_定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、診療科目、床位等執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行審核，確保非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)。對(duì)符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)予以批準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放相應(yīng)許可，不得無(wú)故限制非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。

　?。ㄋ模┕膭?lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重，促進(jìn)公立醫(yī)院合理布局，形成多元化辦醫(yī)格局。要優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制。公立醫(yī)院改制可在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)以及部分國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點(diǎn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)辦法。在改制過(guò)程中，要按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;按照國(guó)家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權(quán)益。

　　（五）允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)境內(nèi)與我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。對(duì)具備條件的境外資本在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步放開(kāi)。境外資本既可舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境外資本在我國(guó)中西部地區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。

　?。┖?jiǎn)化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由省級(jí)衛(wèi)生部門和商務(wù)部門審批，其中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求省級(jí)中醫(yī)藥管理部門意見(jiàn)。外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立由衛(wèi)生部和商務(wù)部審批，其中設(shè)立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應(yīng)征求國(guó)家中醫(yī)藥局意見(jiàn)。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

　　二、進(jìn)一步改善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　（七）落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅。

　　（八）將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生和民政部門應(yīng)按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。各地不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。

　?。ň牛﹥?yōu)化非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，有關(guān)單位和部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動(dòng)關(guān)系銜接、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。

　?。ㄊ└纳品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱考評(píng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。

　　各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，保證非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有與其在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位相適應(yīng)的比例，保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。

　?。ㄊ唬┲С址枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級(jí)、服務(wù)人口數(shù)量等，合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。

　　非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。各地制定和調(diào)整大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)胤枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，合理預(yù)留空間。衛(wèi)生部門在審批非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其開(kāi)設(shè)的診療科目時(shí)，對(duì)其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備的大型醫(yī)用設(shè)備一并審批，凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的不得限制配備。

　?。ㄊ?strong>鼓勵(lì)政府購(gòu)買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。鼓勵(lì)采取招標(biāo)采購(gòu)等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。支持社會(huì)資本舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中發(fā)揮積極作用。

　　非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。

　　鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。

　　（十三）鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)紅十字會(huì)、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。

　?。ㄊ模┩晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。有關(guān)部門要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

　?。ㄊ澹惩ǚ枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。要保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。要提高信息透明度，按照信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等方面的信息。

　?。ㄊ┩晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù);社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格和稅收政策。

　?。ㄊ撸┩晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展

　?。ㄊ耍┮龑?dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，提供醫(yī)療服務(wù)要獲得相應(yīng)許可。嚴(yán)禁非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺詐行為。規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生部門要把非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系，通過(guò)日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)和醫(yī)師定期考核等手段，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和審核。

　　建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。

　?。ㄊ牛┐龠M(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的票據(jù)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。對(duì)違反經(jīng)營(yíng)目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生部門要責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過(guò)度醫(yī)療。對(duì)不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的，衛(wèi)生部門要依法懲處并追究法律責(zé)任。財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及登記管理辦法。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

　　（二十）加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障和衛(wèi)生等部門要按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)，將其納入行業(yè)培訓(xùn)等日常指導(dǎo)范圍。各地開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等專業(yè)人員教育培訓(xùn)，要考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才需求，統(tǒng)籌安排。

　?。ǘ唬┨岣叻枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本控制和質(zhì)量管理，聘用職業(yè)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)院管理。支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)院管理公司提供專業(yè)化的服務(wù)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用各種方式聘請(qǐng)或委托國(guó)內(nèi)外具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下參與醫(yī)院管理，提高管理效率。指導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。

　?。ǘ┕膭?lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床科研和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二十三）培育和增強(qiáng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)救死扶傷精神，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育，做到誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開(kāi)展義診等多種方式回報(bào)社會(huì)。進(jìn)一步培育和完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。

　?。ǘ模┙⒑屯晟品枪⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式，維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益?？梢韵蛏霞?jí)有關(guān)部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ澹┐饲坝嘘P(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

中央下?lián)?.5億鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī) 可享受財(cái)稅優(yōu)惠

　　財(cái)政部9日消息，財(cái)政部社會(huì)保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣的稅收優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)各級(jí)政府購(gòu)買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù);中央財(cái)政近期下?lián)苎a(bǔ)助資金5.5億元，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》提出，在稅收管理、政府投入、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、性質(zhì)變更和退出等方面，社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可享受一系列優(yōu)惠政策。

　　財(cái)政部該相關(guān)負(fù)責(zé)人日前就落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策解釋稱，對(duì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)：一是對(duì)其按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收;二是對(duì)其取得的非醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件的部分，經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額，就其余額征收企業(yè)所得稅;三是對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅;四是對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;五是鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，可享受以下稅收優(yōu)惠政策：一是免征營(yíng)業(yè)稅;二是在3年內(nèi)，對(duì)其自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅;三是在3年內(nèi)，對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。

　　針對(duì)《意見(jiàn)》提出的鼓勵(lì)各級(jí)政府購(gòu)買非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。該負(fù)責(zé)人指出：一是鼓勵(lì)各級(jí)政府采取招標(biāo)采購(gòu)等具體辦法，選擇由符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)以及承擔(dān)政府下達(dá)的支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)，并采用購(gòu)買服務(wù)的方式予以適當(dāng)補(bǔ)助;二是在遇有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故、疫情等危急情況時(shí)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，政府按照規(guī)定予以補(bǔ)償;三是鼓勵(lì)有條件的地方在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面，對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極的扶持。

　　該負(fù)責(zé)人指出，下一步，加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支結(jié)余用于分紅或變相分紅，以確保其非營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)目的。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，中央財(cái)政近期已下?lián)苎a(bǔ)助資金5.5億元，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。自2010年起將社會(huì)力量舉辦的三級(jí)醫(yī)院納入中央財(cái)政臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)補(bǔ)助范圍，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研學(xué)術(shù)環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等待遇。